虽然是虚置的加衔机构，众臣对它的名称和级别仍是十分在意。
杨景辰之提出宣政司这个名称，便是因为他不想提出排在通政司前面的名称，那样会惹怒同乡吕图南；也不想提出排在通政司后面的名称，那样会得罪朝堂上获得加衔的官员。所以他提出了宣政司这个很难被通过的名称，把自己从里面摘出来。
果然，在来宗道和吕图南发表意见后，众人对加衔机构的名称，产生了激烈争议：
一派以来宗道为首，认为朝廷官员高于地方，应该定名为承政司、排在地方布政司之前。
一派以吕图南为首，认为使用参政司这个名称就行了，没必要和地方布政司比高低。
两种意见，显然以支持来宗道的居多。吕图南满心成为真正的九卿之一，如何肯让通政司官员排在获得加衔的官员后面，向皇帝道：
“陛下，若有承政司，必有承政使。”
“即使现在陛下不设，以后也必然有人提议加设。”
“不如防微杜渐，不设从二品承政司，直接设置从三品参政司。”
来宗道闻声反驳道：
“承政使设置与否，那是以后的事情。吕通政使不要拿没影的事情乱说，在这儿大放厥词。”
“陛下已经说过，可以把名称先定下来，品级以后再议。”
吕图南呛声道：
“还能再怎么议？”
“难道来尚书会把承政司定为正三品？”
来宗道气得满脸通红，实在没料到吕图南这个通政使敢和自己叫板，怒声道：
“吕通政使说这么多，不就是担心有人加了承政使，班次排在你前面吗？”
“那就定为正三品，看你还有什么话说！”
吕图南这下真的不说话了，因为他已经达到了目的，直接向皇帝道：
“陛下，若是承政司被定为正三品衙门，臣无丝毫异议！”
都是正三品衙门，他不相信通政司这个实权机构，会比不过承政司这个虚置机构。那样通政司官员的地位仍旧能够维持，不会低人一头。
吕图南偃旗息鼓后，承政司这个名称没人反对了，级别也基本确定下来，那就是正三品。
不过随之而来的一个问题，就是布政司的品级要不要调整，要不要把它排在承政司后面。
这件事放在国初，是没有人敢随便提议的。因为那时的布政司还是大权在握，掌握一省大政。布政使入为尚书侍郎、副都御史出为布政使，都是有可能发生的事情。
但是放在这时，布政使想成为侍郎已不可能，最多也就升为副都御史。想当侍郎的话，还需要在五寺正卿、顺天府尹这样的官职转一下。和当初的位高权重相比，可谓远不如前。
所以布政使这个从二品官职，如今实际已经低于正三品六部侍郎、副都御史、顺天府尹、太常寺卿，甚至低于从三品太仆寺卿、光禄寺卿。把它变成正三品，朝堂上的人不会有丝毫犹豫，也没有任何顾忌。
来宗道为了维持承政司的地位，此时便主动提议道：
“太祖之时，承宣布政使司曾是正三品。”
“现在应改为正三品，位列承政司后。”
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