因为不仅有因为俺答入寇而造成的流民，河南、山东包括北直隶其他州县的流民也都纷纷涌向京师，而海瑞作为顺天巡抚的重要职能就是防止流民涌向京师，京师乃是天子脚下，首善之区，怎么可能出现大规模的流民，有碍观瞻，所以顺天巡抚的重要职能就是安抚流民。</p>
但是眼下的流民数量实在是太多，海瑞就算是想要安置，也显得十分为难，首先是北直隶州县根本没有这么多的土地安置这些流民，和苏松的情况一样，这里依然是土地兼并非常之厉害的地方，而且能够在顺天府附近兼并土地的，比之苏松的这些士绅们要难对付多了，苏松等地兼并土地的仅仅是写士绅，而在顺天府兼并土地的，可都是京师的勋臣们，虽然现在勋臣们没什么实权了，但是圈占一点土地皇帝还是不会说什么的。</p>
何况除了这些勋臣们圈占的土地，还有皇庄这些，北直隶稍微好一些的土地，都在皇庄或者勋臣们庄田之中，而且北直隶的土地兼并很有特色，往往是农民不是因为田土被官豪势要之家侵占而逃，而是民先逃，而后土地被侵占，也就是民逃在先，土地被占在后。</p>
百姓一旦因为各种原因沦为流民之后，他们的土地就被侵占，海瑞说道：“殿下，各处乡都逃绝人户，遗下田土，或久抛荒，或被有力之家占种埋没。原主反而沦为流民。”</p>
朱载坖有些不解，如果说是俺答入寇导致的大量流民，这些流民就应该主要来自遵化、迁安、蓟州等县，但是根据海瑞的统计，大名、顺德、广平三府也出现了大量的流民，这总不可能也归咎于俺答吧？</p>
面对朱载坖的疑问，海瑞也是苦笑，他向朱载坖解释了北直隶流民的成因，除了俺答的入寇之外，更主要的就是税粮之包空和陪纳。</p>
陪纳很好理解，因灾已经逃亡的民户，地方官畏罪不敢上报，上司不知下情，仍然征收逃亡人户的赋税，因而这些逃亡人户的赋税负担就累及见在人户缴纳，这就是陪纳，陪纳制度使得流民陷入恶性循乱，逃亡、陪纳，加重负担、再增加陪纳，再逃亡，长此以往，流民自然是越来越多了。</p>
而包空也是很扯淡的事情，所谓包空，就是虽有田地之名，但是不堪耕种因此无收，然而官府仍旧征收税粮。地不堪耕种，粮食不能产出，但赋税仍旧征收，民甚不堪以致逃移不绝。这才是北直隶流民遍地的真实原因。</p>
这么庞大的流民，仅凭朝廷给的这点银子，是很难将他们安置的，何况有陪纳、包空这两个要命的恶法在，流民只会越来越多，官府哪里有这个能力将他们一一安置呢？</p>
说到此处，海瑞也是极为无奈，作为顺天巡抚，他本有职责安定百姓，但是现在的情况是他根本没有这个能力。</p>
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